2018年3月12日，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了職業(yè)健康與安全新標(biāo)準(zhǔn)，ISO 45001:2018，該標(biāo)準(zhǔn)將取代OHSAS 18001:2007。本文從8個(gè)方面對(duì)比了ISO 45001:2018新版職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)與ISO 18001:2007的主要變化，包括管理體系結(jié)構(gòu)上的變化以及標(biāo)準(zhǔn)要求的主要變化。希望能幫助大家更好地理解和實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。

ISO 45001:2018不論在結(jié)構(gòu)、還是在內(nèi)容方面與OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)相比均有很大變化，此外還增加了標(biāo)準(zhǔn)的使用指南（附錄A）。

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS 18001:2007相比有以下8個(gè)方面的主要變化。

1、采用了ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

與ISO 14001:2015和ISO 9001:2015相同， ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的要求，也采用了ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)。

ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織從2006年開(kāi)始、組織所有相關(guān)技術(shù)委員會(huì)（TC）共同參與制定的。在制定這個(gè)框架的過(guò)程中，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織全面總結(jié)近二十年以來(lái)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，制定了管理體系標(biāo)準(zhǔn)，提升了管理體系標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性。新的標(biāo)準(zhǔn)框架體現(xiàn)了當(dāng)代管理科學(xué)的最新成果。

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標(biāo)準(zhǔn)采用了導(dǎo)則中的高階結(jié)構(gòu)（High Level Structure）以及其他相關(guān)要求。新版標(biāo)準(zhǔn)由以下10個(gè)部分構(gòu)成。

（1）范圍 （Scope）

（2）規(guī)范性引用文件（Normative references）

（3）術(shù)語(yǔ)和定義（Terms and definitions）

（4）組織所處的環(huán)境（Context of the organization）

（5）領(lǐng)導(dǎo)作用和員工參與（Leadership and worker participation）

（6）策劃（planning）

（7）支持（Support）

（8）運(yùn)行（Operations）

（9）績(jī)效評(píng)價(jià)（Performance evaluation）

（10）改進(jìn)（Improvement）

ISO 45001:2018的架構(gòu)與OHSAS 18001:2007區(qū)別很大。

2、增加了“組織所處的環(huán)境”要求

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中增加了“組織所處的環(huán)境”的要求。

增加此項(xiàng)條款的意圖是要求組織從生存和發(fā)展的高度，分析組織與職業(yè)健康安全管理相關(guān)的內(nèi)部和外部問(wèn)題，從而全面認(rèn)識(shí)組織的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。通過(guò)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。

理解組織所處的環(huán)境是建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。這里所談的外部、內(nèi)部問(wèn)題，對(duì)組織及其職業(yè)健康安全管理體系而言，可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)、也可能會(huì)形成機(jī)遇。

組織在建立職業(yè)健康安全管理體系中要充分理解與上述問(wèn)題有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并策劃應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施。

3、采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的思維

新版職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的思維，強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理。這里包括三方面的內(nèi)容：理解組織及其所處的環(huán)境，確定組織需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇；策劃應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

在標(biāo)準(zhǔn)6.1.1中規(guī)定：當(dāng)確定需要應(yīng)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系和其預(yù)期結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇時(shí)，組織應(yīng)考慮：危險(xiǎn)源、職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)健康安全機(jī)遇和其他機(jī)遇，法律法規(guī)要求和其他要求。

在標(biāo)準(zhǔn)6.1.4中要求：組織應(yīng)策劃措施以應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程或其他業(yè)務(wù)過(guò)程，通過(guò)管理體系的運(yùn)行實(shí)施這些措施，并評(píng)價(jià)這些措施的有效性。這些均體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理的要求。

4、強(qiáng)調(diào)將OHSAS管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程

職業(yè)健康安全管理體系的建立實(shí)施必須與組織的業(yè)務(wù)相融合，不能把管理體系的實(shí)施和組織的業(yè)務(wù)管理脫節(jié)。在標(biāo)準(zhǔn)引言中指出：將職業(yè)健康安全管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。在標(biāo)準(zhǔn)條款中也多次提出了這一要求。如標(biāo)準(zhǔn)5.1 中要求：確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程；標(biāo)準(zhǔn)6.1.4要求：將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程或其他業(yè)務(wù)過(guò)程，并予以實(shí)施；標(biāo)準(zhǔn)6.2.2 要求：組織應(yīng)考慮如何能將其實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的措施融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程。

從上述要求可以看出：建立實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系必須融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程。

5、強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)作用

在ISO/IEC導(dǎo)則的高階結(jié)構(gòu)中增設(shè)了“領(lǐng)導(dǎo)作用”一章，體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)作用”在管理體系中的重要地位。

在標(biāo)準(zhǔn)的引言中指出：實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系是組織的一個(gè)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策。職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于領(lǐng)導(dǎo)的作用、領(lǐng)導(dǎo)的承諾和組織所有各職能和層次的參與。

領(lǐng)導(dǎo)作用在職業(yè)健康安全管理體系的建立和實(shí)施中起著決定性作用，領(lǐng)導(dǎo)的承諾和參與是一個(gè)組織職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵。

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)作用的要求，除了包括OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)中的建立方針、提供資源和分配職責(zé)之外，還增加了多項(xiàng)新的要求。如標(biāo)準(zhǔn)5.1中規(guī)定：最高管理者對(duì)防止工作相關(guān)的傷害和健康損害，以及提供安全健康的工作場(chǎng)所全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)總體責(zé)任，最高管理者應(yīng)確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程，以及確保職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果等共13條要求。

組織的最高管理者應(yīng)帶領(lǐng)各級(jí)管理人員和全體員工，認(rèn)真履行職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，以確保本組織的職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果。

6、強(qiáng)調(diào)了員工協(xié)商和參與

組織建立實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的目的是防止對(duì)員工造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并提供安全和健康的工作場(chǎng)所。所以組織在建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的過(guò)程中，應(yīng)與各層次和職能的員工充分協(xié)商；一些有關(guān)工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全方面的重要事務(wù)還要請(qǐng)他們參與?！皢T工的協(xié)商和參與”也是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。

標(biāo)準(zhǔn)5.4中要求：組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持過(guò)程，用于在職業(yè)健康安全管理體系的建立、策劃、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施中，與所有適用的層次和職能的員工及員工代表的參與和協(xié)商。

標(biāo)準(zhǔn)還特別強(qiáng)調(diào)了與非管理崗位員工協(xié)商和參與的內(nèi)容。 強(qiáng)調(diào)與非管理崗位員工的參與和協(xié)商，目的是強(qiáng)調(diào)在管理體系策劃和實(shí)施中聽(tīng)取在一線(xiàn)執(zhí)行工作活動(dòng)的人員的意見(jiàn)，以使職業(yè)健康安全管理體系更加有效。

7、細(xì)化了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)價(jià)”設(shè)置了三個(gè)子條款。即：6.1.2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)，6.1.2.2 職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，以及6.1.2.3 職業(yè)健康安全機(jī)遇和對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的其他機(jī)遇的評(píng)價(jià)。

在“6.1.2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)”中，標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持過(guò)程，以持續(xù)的、主動(dòng)的進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，并提出應(yīng)考慮8個(gè)方面的要求。

在“6.1.2.2 職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)”中，標(biāo)準(zhǔn)要求組織不僅應(yīng)從所識(shí)別的危險(xiǎn)源中評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)外，還要評(píng)價(jià)與職業(yè)健康安全管理體系的建立、實(shí)施有關(guān)的其他風(fēng)險(xiǎn)。這是ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS 18001的重大區(qū)別。

在“6.1.2.3 職業(yè)健康安全機(jī)遇和對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的其他機(jī)遇的評(píng)價(jià)”中，標(biāo)準(zhǔn)要求組織除應(yīng)評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全機(jī)遇外，還要評(píng)價(jià)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的其他機(jī)遇。同樣，這也是ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS 18001的重大區(qū)別。

8、細(xì)化了運(yùn)行控制

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)更加詳細(xì)地規(guī)定了運(yùn)行策劃和控制的要求。將運(yùn)行策劃和控制分成了幾個(gè)子條款，包括：8.1.1 總則、8.1.2 消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、8.1.3 變更管理和8.1.4采購(gòu)。 

在8.1.1總則中要求，組織應(yīng)策劃、實(shí)施、控制所需的過(guò)程，以實(shí)施第6章中所確定的措施。這就將6.1.4措施策劃的結(jié)果落實(shí)到運(yùn)行控制中，實(shí)現(xiàn)了從策劃（P）到實(shí)施運(yùn)行（D）的聯(lián)接。

在8.1.2 消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)中，提出采用控制層級(jí)（hierarchy of control）的要求，以消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

在8.1.3 變更管理中要求：組織應(yīng)建立過(guò)程、以實(shí)施和控制影響職業(yè)健康安全績(jī)效的各種變更。包括新的產(chǎn)品、服務(wù)或過(guò)程的變更，如工作場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、工作組織、工作條件和工作強(qiáng)度的變更以及法律法規(guī)要求的變更等。

在8.1.4采購(gòu)中對(duì)與組織的采購(gòu)提出了三條要求：8.1.4.1總則、 8.1.4.2 合同方和8.1.4.3 外包。

在總則中要求：組織應(yīng)建立、實(shí)施控制產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)過(guò)程，以確保這些活動(dòng)符合職業(yè)健康安全管理體系的要求。

在8.1.4.2 中要求：組織應(yīng)為選擇合同方規(guī)定職業(yè)健康安全準(zhǔn)則，應(yīng)確保合同方和其員工，滿(mǎn)足組織的職業(yè)健康安全管理體系要求。這樣才能夠有效防止由于合同方人員進(jìn)入工作場(chǎng)所而引起的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

在8.1.4.3中要求組織還應(yīng)確保外包過(guò)程得到控制，并確保其外包安排符合法律法規(guī)要求和其他要求。

綜上所述，ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)行控制方面的要求，與OHSAS 18001:2007 標(biāo)準(zhǔn)相比更加細(xì)化、更加全面了。 

小結(jié)

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，采用了ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的框架結(jié)構(gòu)，并總結(jié)了各國(guó)多年實(shí)施OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)，與OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)相比，在很多方面有了明顯的提高和改進(jìn)。